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公務員提前退休非新政 是否跟延遲退休大趨勢相悖離?

2019年04月17日 09:05    作者:    來源:中國經濟周刊    [糾錯]

  6月1日,新修訂的《中華人民共和國公務員法》 (下稱 “新《公務員法》”)將正式施行。其中,根據新《公務員法》規定,公務員工作滿30年,就可以申請提前退休。公務員提前退休將產生哪些影響?是否跟延遲退休的大趨勢相悖離?

  公務員提前退休并非新政

  新《公務員法》第九十三條提出,公務員符合下列條件之一的,本人自愿提出申請,經任免機關批準,可以提前退休:一是工作年限滿30年;二是距國家規定的退休年齡不足5年,且工作年限滿20年;三是符合國家規定的可以提前退休的其他情形。

  “這并不是一條新的規定。”中國行政管理學會教學研究會執行副會長沈榮華接受《中國經濟周刊》記者采訪時說,新《公務員法》為相關年齡段的公務員提供了更多選擇。如果符合條件或接近符合條件的人員,出于自身適應工作情況、經濟收入、身體狀況、多陪家人、新的職業謀劃等各種考慮,可選擇提前退休。

  記者粗略估算,如果按照現行滿6歲可以上小學的規定,一般人通常在22歲左右大學本科畢業,25歲左右研究生畢業。進入公務員隊伍的年齡大多在25歲左右。按照新《公務員法》規定,相當一部分公務員在55歲左右就可以申請提前退休。

  提前退休與現有法定退休年齡的規定是否一致?根據有關規定,我國現行法定退休年齡為,男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。按照法律規定,部分特殊工種職工、符合特殊條件的職工可以依法提前辦理退休。

  關于公務員提前退休,國家行政學院科研部原主任許耀桐教授向《中國經濟周刊》記者分析,我國規定公務員工作年限滿30年可以提前退休,某種意義上是一種福利性的制度安排。

  “這是一個保障制度,鼓勵公務員在盡職盡責工作30年之后,如果不愿意繼續工作,可以選擇提前退休,另作自己的安排,雖然享受到的退休金會有所減少,但是如果有其他專長,還可以實現再就業,又會多一份收入。” 許耀桐說。

  專家:絕大部分公務員不愿提前退休

  李強(化名)是某部委副處級干部,25歲參加工作,已經工作了30年,今年剛好55歲。一個月前,他向單位提交了退休報告,正在等待相關部門批準。

  他對自己的申請獲批比較有把握,“我們單位以前有提前退休的案例,只要是工作年限滿30年,都可以提前退休。”

  張紅(化名)是正處級干部,她與李強的訴求相似,也已工作了30年,今年也是55歲,她不久前向單位遞交了退休申請。但因為是女干部,基于近幾年出臺的“延遲退休”政策,她心里對自己提前退休能否獲批并沒有太大把握。

  2015年3月,中組部、人社部下發通知明確,黨政機關、人民團體中的正、副縣處級及相應職務層次的女干部,事業單位中擔任黨務、行政管理工作的相當于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員,年滿60周歲退休。

  與此同時,規定也提出,上述女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員也可以在年滿55周歲時申請自愿退休。

  張紅看到了新《公務員法》即將于2019年6月1日起施行,這讓她對自己提前退休申請獲批的信心大增。她告訴《中國經濟周刊》記者,隨著年齡增大,各種慢性病纏身,非常擔心自己達不到工作要求,“如果能夠退休把位置讓給年輕人,這也是從另一個側面為國家做貢獻。”

  在許耀桐看來,公務員想提前退休很正常,“公務員工資基本上是處于中等收入水平,有的公務員想早點退休,有別的興趣愛好,不僅能實現自己的夢想,還能再拿一份工資來補貼家用;還有的公務員干滿30年了,可能覺得身心比較疲憊,想安享晚年”。

  但不管怎么說,提前退休仍然是少數。據許耀桐說,他了解到,絕大部分公務員不愿意提前退休,還想多干幾年,有的甚至還想延遲退休。

  “退休后的收入比退休前要少一些,前后的收入差距會比較大。所以在身體能夠勝任工作的前提下,很多公務員不會選擇提前退休。以我們單位為例,前幾年總共只有四五個人辦理了提前退休手續,這一兩年還沒有。”許耀桐說。

  記者還注意到,提前退休并非特指公務員,工人也可以提前退休。“企業職工提前退休,包括內退、退職、病退、特殊工種退休這幾種情況。據我所知,企業的職工有不少在50歲左右就退休了,很多辦理了內退。”許耀桐說。

  延遲退休是大勢所趨

  與提前退休相對應的是延遲退休。延遲退休早在2012年就提出,當年6月,由人社部、國家發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》提出,研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。

  去年1月9日,人社部時任部長尹蔚民在《人民日報》發表署名文章時提及,針對人口老齡化加速發展的趨勢,適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應對措施。

  一方面是提前退休,另一方面是延遲退休,兩者同時出現是否矛盾?沈榮華告訴《中國經濟周刊》記者,“兩者其實并不矛盾,提前退休只是部分公務員的選擇。從繳納社保看,如果提前退休,到時拿到的退休金也相對少些。”

  根據國際經驗,延遲退休是大勢所趨。許耀桐向《中國經濟周刊》記者分析,延遲退休方案還未出臺,《公務員法》還要保持連續性,不能先行進行修改。

  “公務員延遲退休是大勢所趨。我估計一旦延遲退休方案出臺,《公務員法》可能會相應修改延遲退休年齡。比如,公務員的工作年限也可以再提高一點,工作年滿35年方可提前退休等。到時公務員或將迎來新的變革。” 許耀桐說。

  《中國經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

  (本文刊發于《中國經濟周刊》2019年第7期)

【責任編輯:蔚藍】

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